中国将军事优势战略巧妙纳入南海秩序之中

　　近日，南海又有新消息传出。不仅菲律宾官方在中业岛开设幼儿园，而且菲媒体还声称中国船在黄岩岛以北海域撞翻菲律宾渔船。与此同时，越南、菲律宾、印尼、文莱四国则酝酿在南海联合巡逻。长远看，黄岩岛风波创新了中国解决海上争端的模式：将中国的军事权威因素，循序渐进灵巧地锁入南海秩序之中。

　　中国的南海之惑

　　中菲黄岩岛对峙以来，国内不乏强硬的声音。人们普遍的疑惑是：菲律宾几乎没有像样的海空军，为什么还敢捋中国的虎须？其中的原因很多，比如菲律宾国内的政治情况、阿基诺三世的执政风格、美国的态度等。但还有一个重要的原因没有引起足够的重视，那就是在南海现有的秩序中，中国军事权威缺位。

　　秩序是一种为了追求生存、信誉与产权而形成的人类行为格局。换言之，在任何人类活动中都需要一种秩序，南海也不例外。任何秩序都内涵暴力、效益与道义三种不同的要素。在秩序形成之初，暴力是维持秩序的关键因素，也是使各方行为规范化、惯例化的底色。当然，任何秩序不能单纯依靠暴力维系，需要将暴力转化为一种权威，进而变成一种信任。当权威内嵌于制度、规则之后，秩序就会正常运转下去。

　　从地缘政治格局而言，南海是中国海权发展的关键通道，也是崛起为海权国家的踏板。在现有的南海秩序中，中国的军事权威因素存在着缺失或者不足，这才是中国在南海强而无威的根源所在。中国是一个陆权国家，海洋意识相对淡漠，在论及国家安全的时候，包括南海在内的海洋权益并不占据主导地位。唯有将南海视为一个相对独立的区域，才能认知与研判中国在南海的困境。

　　中国曾经也是世界首屈一指的海上大国，但是只是昙花一现。随着郑和下西洋活动终止，中国与海洋隔离开来。工业革命之后，海洋不是中国安全的屏障，而成为外敌入寇的通道，从一个侧面说明，现代海洋秩序重构过程中，中国连个观众都算不上。

　　囿于中国经济模式及其面对的国际形势，中国在南海的经略严重不足，更多的是主权宣示而非有效管理。1969年，联合国的一份报告中指出，中国近海可能有丰富的油气资源，南海周边国家开始蚕食中国的岛礁，菲律宾和越南成为急先锋。中国在1974年和1988年先后有两次有限的自卫来反击越南的侵略行为。

　　中国没有足够的军事力量在南海地区建立有效的管辖，进而形成军事震慑，南海陷入无序之中。但是对于菲律宾、越南而言，这是一场饕餮盛宴。在南海秩序“重构”过程中，中国作为南海大国，或者说头号大国的权威没有树立起来，这也为当下及其日后的窘境埋下了伏笔。

　　冷战结束之后，苏联不复存在，美国也开始收缩其军事部署，从菲律宾的海空军基地撤出，这对菲律宾是一个巨大的打击。这个由7000多个岛屿构成的国家，几乎没有像样的空军和海军。因此，菲律宾总统拉莫斯于1995年在夏威夷发表演讲时，对中国的崛起表示焦虑。当时美国的评估是，在2015年之前，东亚不会出现一个像苏联一样挑战美国的大国，现在看来，这个评估是准确的。时任助理国防部长的约瑟夫·奈表示，如果南海发生军事行动并阻碍航海安全，美国会进行军事护航。这意味着，美国不会在南海因领海纠纷而介入其中。

　　任何秩序的重建都有窗口期，一旦错过就会陷入路径依赖之中，要将现有秩序推倒重来，成本之高，让人望而却步。对于南海秩序而言，中国可以选择小步快走的方式，渐进变革，当然这需要全局统筹与有力贯彻。

　　谋一域，也要谋全局

　　孙子兵法有言，不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。对于南海而言，中国需要以全局谋一域，为万世而谋一时，从点点滴滴开始积累，将中国因素渗透到南海秩序之中。

　　黄岩岛风波可以视为中国“维权”的一次胜利，以非军事化的手段落实了中国在黄岩岛的主权。中国的军事权威也进入这一海域，无论菲律宾有何不满，以武力驱赶或者扣押在黄岩岛海域的中国渔民，已经是不可想象的了。

　　当然，应该看到，受了刺激的菲律宾开始不断增强军备，购买新的舰艇，组建攻击机中队等。冷战期间，美军海空军基地的租金构成了菲律宾国防经费的三分之二，当美军撤走之后，菲律宾的军费开支一度相当于新加坡的二十分之一。但是无论菲律宾怎么增强军备，都无法达到与中国一战的水平。

　　中国在重构南海秩序时，当然需要有全局观念。表面上是中国与菲律宾、越南之间的领海权益之争，背后则有丰富的内容：南海地区的公共品由谁来提供；区域之外的大国如何看待南海秩序的变局；新兴的海权国家与全球海上霸主如何互动。

　　长期以来，南海地区的安全是由域外国家提供的，冷战期间是由美苏两大国，冷战结束之后，美国的军事权威已经内嵌其中。东南亚国家已经习惯美国海军的存在，当中国海军壮大之后，菲律宾、越南宁愿将曾经的殖民者、侵略者请回来，也不愿意与中国合作。对于中国而言，这不仅是权威的缺失，也是信任的赤字。

　　中国需要做的不是把美国人赶出南海，而要做南海秩序所需公共品的提供者，其中包括安全、规则、利益等。非此即彼的绝对安全或许可以适用于冷兵器时代，在导弹时代，合作安全更为可取。从大战略层面而言，南海是中美海权博弈的风暴眼，海权论的奠基者马汉的话至今不过时，海权国家需要有几条进出大洋的出口，而南海就是重要的出口。美国虽然没有直接控制第一岛链，但是却构筑了一张军事同盟之网。

　　马汉曾经总结出海权的六要素，简单而言就是战略位置、军事实力以及战略意志。中国的战略位置算不上好，但是比属海陆兼备的德国、法国要好一些。中国的海岸线比较长，近海是勾连一体的，封锁中国并非易事。如果中国能够占据几个具有战略地位的关节点，那么就会获得更大的回旋空间。英国控制了地中海的马耳他岛而能屡次击败欧陆强国。在这方面，大陆与台湾合作空间巨大，台军把守的太平岛是南海中唯一有淡水的岛屿，且位于南海的心脏地位。大陆海军可以另辟蹊径，建立永久军事驻地，保持在南海的军事存在。

　　南海秩序构建过程中势必会受到印度、日本等域外国家的干扰，日本主导的太平洋岛国峰会将南海通行自由作为议题。对于中国而言，协调与美国的关系才是关键所在。当年美国海权顺利崛起，除了英美关系特殊之外，还要感谢德国承担了美国崛起的成本。由于威廉二世鲁莽冒进，策略失当，挑战英国海上霸权，才使得皇家海军将美洲的控制权移交给了美国而集中对付德国。中国没有必要与美国硬碰硬，否则就会承担印度、日本海权发展的风险与成本。

　　超越硬软实力，发挥巧实力

　　倡导软实力的约瑟夫·奈承认：“军事力量提供了有助于形成最低限度制度的框架(和规范、制度与关系)。军事权力为秩序提供的安全保障就像氧气为呼吸提供的保障一样：在出现匮乏之前是不大会被注意的。而匮乏一旦出现，就将成为最显著的问题。”军事权威极端重要，但是需要一种巧妙、智慧的方式嵌入其中。

　　1907年，英国外交官克劳撰写的备忘录中指出，大英帝国之所以能够维持优势地位，其中一个根源在于，英国总是与全人类的整体诉求和共同理想相一致，无形之中，其它国家便接受了大英帝国的合法性。在南海地区，中国需要成为一个公共品的供给者，不能因为中国军事存在而引发局势动荡。当南海国家将中国视为秩序的维护者，提供规范、利益的时候，中国的军事权威就嵌入其中了。

　　一个海上大国能够自我克制地使用其力量，而不对周边国家造成威胁，随着时间的推移，它就不会被他国视为威胁了。比如中国进入第一岛链在西太平洋地区例行军演，将南海岛礁列入天气观测之中等等，当中国的军事或者半军事动作成为习惯之后，信任就慢慢建立起来。

　　奥巴马上台之后，巧实力成为美国对外战略的核心。所谓的巧实力，就是顺应不同的情景，综合运用软硬实力以实现目标的能力。巧实力的核心是情景智慧，顺势而为，重构南海秩序，中国需要超越硬实力与软实力，而进入巧实力的境界。孙兴杰 （国际关系史博士）