收入分配方案再报国务院 凸显扩大中等收入者政策意图

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　2011年已接近尾声，预期年内出台的收入分配改革方案再次爽约。

　　“发改委制定的收入分配改革的具体方案，最后一稿近期已上报国务院，有可能很快会被通过实施，但2011年底前恐难出台。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯接受《华夏时报》记者采访时表示，收入分配改革方案已修改过很多次，此次方案通过的概率较高，具体方案有可能会在2012年早些时候出台。

　　此时，距离刚刚闭幕的中央经济工作会议不过一周的时间。

　　在2011年的中央经济工作会议上，“收入分配”再度被空前关注，决策层一再强调相关部门要加速研究制定收入分配改革方案的相关工作，努力扭转收入差距扩大的趋势，改变不合理的收入分配结构。

　　在这样的时间背景下，收入分配方案的出台似乎迫在眉睫。

　　“2011年年底或者2012年年初，发改委要找我针对分配方案进行座谈。”国家人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南向《华夏时报》记者表示，他目前只看到过2007年版本的收入分配方案，新的收入分配方案内容至今尚不知晓。

　　凸显“扩中”思想

　　“相较之前的收入分配方案，新的收入分配方案将会体现以下两条：一、居民收入的增长速度至少和GDP增长速度同步；二、增加职工的工资收入。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向记者表示。我国在收入分配方面一直有两个口号，一是以消费促增长，二是大幅提高居民收入，但就目前来看，我国的居民收入增长速度长期落后于GDP的增长速度。

　　“新收入分配方案在增加职工收入的同时必须要限制国有垄断企业管理层的工资，至少将其尽可能纳入和国家公务人员相同的工资级别，从而缩小收入差距，但目前来看，这点体现得并不明显。”竹立家补充道。

　　据记者了解，此次修改后的收入分配改革方案全面采纳了全国人大常委会国民收入分配问题专题调研报告的建议，逐步形成中等收入者占多数的分配格局等。

　　“理想的收入分配结构是‘两头小中间大’，而我国现在中等收入者比重只占23%左右，比例太少。”苏海南表示，中央提出收入分配的有关方针已有几年，现实问题已经非常严重，收入分配不合理、贫富差距拉大是公认的、不争的事实，如果再不解决这个问题，可能会导致一些严重的社会问题。

　　苏海南明确表示，新的收入分配方案会有“扩中”的内容在里面，但核心内容会比这宽泛得多。

　　2012年上半年集中发布

　　“我国预计在2012年实现养老保险的全国覆盖，比当初的计划提前了至少8年，这些都是收入分配方案的充分体现。”人保部信息中心工作人员告诉记者，全面解决我国收入分配格局不合理问题是一个复杂庞大的系统工程改革，不可能一蹴而就，需要多方面的制度进行配合。

　　据记者了解，由国家发改委操刀制定的收入分配改革方案全名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，最初拟定于2004年，近8年的时间里举行了6次征求意见讨论会，并遭遇了上报国务院且被退回的经历，可谓命运多舛。

　　“收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，是其迟迟未出台的最大原因，但随着市场化改革的深入，收入分配方面的问题已影响到社会稳定和民众对社会的价值认同，改革到了必须要下决心解决的阶段。”汪玉凯表示，“此次收入分配方案的改革力度有多大，能不能真正解决问题，我持怀疑态度。”

　　“难度肯定很大，但我们也在一步一步往前走。”上述人保部工作人员告诉记者，无论是央企高管的薪酬制度，还是正在研究的分别针对机关、事业单位和企业出台具体的工资收入分配改革措施，或是养老金并轨方面的研讨，以及正在研究出台的国有企业工资总额管理办法、《工资条例》等等，都是此次收入分配改革的核心问题。

　　据记者了解，除了养老保险等相关细则之外，针对事业单位和公务员这两类特殊群体的工资改革也将会在2012年上半年有新的进展，相关政策或会相继出台。